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摘要:这是川(蓉)渝交通、经济社会发展的杠杆游戏,更该是双方合作的样本

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撰文|张银银

在日前发布的《重庆市中长期铁路网规划》(2016―2030年)里,重庆提出规划建设至成都、兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明等8个方向、时速250公里及以上的高速铁路通道,形成“米”字型高速铁路网,共10条、2032公里,其中规划新增高速铁路8条、1475公里。

【国家铁路晒账本】从川渝高铁攻防局看我国区域竞争


图1.重庆“米”字型高速铁路网(2016―2030年)示意图图片来源|重庆市中长期铁路网规划(2016―2030年)

其中,重庆市提出“十三五”期间,新开工建设渝昆高速铁路、渝湘高速铁路重庆至怀化段、渝西高速铁路、安张铁路奉溪段、兰渝高速铁路重庆西站至潼南段、成渝铁路扩能改造、达万利铁路扩能改造,重庆东站、重庆站改造工程、重庆站至重庆东站枢纽联络线等10个项目;力争开工广涪铁路、枢纽西环线、铁路二环线合川至永川段等3个项目。

重庆的宏伟铁路(高铁)计划令人震撼。

但熟悉铁路规划的朋友就知道,实际上在我国《中长期铁路网规划》(2016版)中,重庆有几个方向的高铁规划目前并未列入。

譬如重庆此次提出的渝湘高速铁路重庆至怀化段没有完整获批,目前重庆自己境内的重庆主城-黔江段在规划里得到认可,并列入了发改委2018年交通基础设施重大工程建设重点推进项目,而(重庆)黔江-(湖南)怀化段尚未列入我国《中长期铁路网规划》(2016版);

新的渝贵(州)高铁(非目前的渝黔铁路新线)勉强得到认可,但在《中长期铁路网规划图》(2016版)中是一条虚线,也就是研究,适时启动;

兰(州)渝高铁(非目前的兰渝铁路)重庆段完全没列入《中长期铁路网规划图》(2016版)规划;

至于走向为重庆主城―涪陵―石柱―利川―武汉的渝武(汉)高铁,也是八字没一撇;

对了,还有成渝中线高铁,也是我国目前铁路规划外重庆自己的计划。

当然,重庆有这样的规划也不奇怪,各地的伟业基本都是这样。何况,《中长期铁路网规划图》(2016版)的规划期为2016-2025年,而《重庆市中长期铁路网规划》(2016―2030年)规划期是2030年,过几年说不定就进入国家规划了。

即便如此,重庆提出“十三五”期间,要开工渝湘高速铁路重庆至怀化段、兰渝高速铁路重庆西站至潼南段,这两个目前连国家规划都没(全)进的项目,就有点让人奇怪。“杠杆游戏”认真阅读了重庆这份规划后,还发现,重庆的多个线路规划和开工计划都让人感到奇怪。

其中,最有趣的是,重庆的一些计划明显和四川冲突,或对四川有所求、有所被求。

1、兰渝高铁重庆段横空出世,逼宫四川

目前的兰渝铁路大部分已经建成,但因一个控制性隧道的拖延导致没能全线通车。开工已经9年,修不好一条不到900公里的铁路,足见沿线地质之复杂。

铁路迷都知道,当初兰渝铁路甘肃的选线或许存在问题,后来的停工也是个因素。所以,要建新的兰渝高铁,注定也不容易。

不容易,所以更要早考虑。既然我国《中长期铁路网规划》(2016版)规划了成都-合作-西宁(兰州)的(准)高铁,四川、成都方面也很积极。而成渝地区城际铁路规划建设项目表(2015-2020年)也明确了“十三五”建设绵阳-遂宁城际铁路。那么重庆方面,只需要新建重庆-(四川)遂宁高铁,即有望倒逼成都-西宁(兰州)的(准)高铁向东延长形成兰渝高铁(非目前的兰渝铁路),即重庆-遂宁-绵阳(安县)-合作(借道成都-西宁高铁)-兰州(西宁)高铁。

【国家铁路晒账本】从川渝高铁攻防局看我国区域竞争


图2.成渝地区城际铁路网规划示意图图片来源|国家发展改革委关于成渝地区城际铁路建设规划(2015~2020年)的批复

是的,于是重庆提出了建设重庆主城―璧山―铜梁―潼南―兰州的兰渝高铁。

这个走法,首先让遂宁、绵阳欲罢不能,当初遂宁、绵阳痛失目前的兰渝铁路,有新的兰渝高铁机会,这是多大的诱惑。如果兰渝高铁实现,加上即将2017年底建成的西成高铁、既有的成遂达快速铁路和规划的成遂达万高铁,将让绵阳、遂宁,站在高铁大通道的十字路口上。

一场四川二级城市和省会利益的博弈冲突将活生生摆在眼前。话不多说,看看地图就会明白。应该说这个规划投资小,仅需要新建100来公里,符合重庆利益,也符合四川整体利益。只是成都会略有不悦,但其实想通了,对大家也都是好事。

同时,重庆的兰渝高铁方案,也一并解决了地处渝西的铜梁唯一不通铁路的历史。不仅如此,还将实现渝西所有行政区通(准)高铁(目前合川、潼南的渝遂铁路只是200km/h的准高铁)

当然,这个方案重庆需要和四川方面衔接。即重庆有求于四川、成都。这其实也是重庆的一个计划,我抛出一个我有求于你的,你的成达万高铁(下文会写)也离不开我的支持,那么我们大家坐下来好好谈一谈。同时,西渝高铁(下文会写)你就帮帮忙,主线路不要再争了。

2、四川建汉巴(南/广)渝铁路,重庆也笑纳

而2014年9月《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,有规划陕西汉中经四川巴中至重庆的快速铁路通道,即汉巴渝铁路。

这条线路,在四川境内曾引发激烈争夺,具体走向上,线路可以走汉中-巴中-南充-重庆,也可以走汉中-巴中-广安-重庆。南充、广安两地自然都希望经过自己的地盘。

2015年,发改委发布《成渝地区城际铁路网规划示意图》,以及最新(2016)版的我国《中长期铁路网规划》出炉,都以区域连接线(城际线)的方式,明确了汉巴渝铁路。并清晰画出了线路走向。《成渝地区城际铁路网规划示意图》、《中长期铁路网规划图》(2016版)明确画出的汉巴渝具体走向为汉中-巴中-南充,再借助既有的兰渝铁路南充-重庆段(200-250km/h设计)到达重庆枢纽。

【国家铁路晒账本】从川渝高铁攻防局看我国区域竞争


图3.2016版中国中长期铁路网规划图图片来源|铁路小亨

然而,在日前发布的《重庆市中长期铁路网规划》(2016―2030年)里,重庆市丝毫没有提及这条实际也可以快速联通西安的北上通道。甚至在的《重庆市中长期铁路网规划图》(2016―2030年)上,对于这条纳入国家中长期规划的线路完全没有画,而周边省市部分其他线路却有画出来。

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图4. 《重庆市中长期铁路网规划图》(2016―2030年)图片来源|重庆市中长期铁路网规划(2016―2030年)

当然,汉巴南怎么建,是陕西和四川省的事,确实和重庆无关。他们修好了,重庆多一条快速北上通道,当然笑纳。

至于在具体走向上,四川省内的南充、广安是否继续撕扯,何时才会真正开工。确实不好说。很大程度上说,重庆市回避这条线路,也就是明确了,重庆无意介入线路的走向。当然,也就明确了,这条路虽然可以快速到达西安,乃至快速北上,但并非重庆市心仪的西安-重庆快(高)速铁路主通道。

有,当然好,暂时没有也无所谓。重庆市想要的是另起炉灶建全新的西渝高铁。这一点重庆的意思从来没有变化,十一五时期即这么想,很可惜当初没能进入当时的我国中长期铁路规划,更不用说十二五的建设序列。

3、四川力争西渝高铁过境达州,重庆用西渝高铁双黄蛋拉拢达州

但四川对于重庆的计划也有自己的主意。

重庆把新建到西安的高速铁路称作渝西高铁,按照离北京更近、从北到南顺序,应该叫西渝高铁更准确。

首先,西渝高铁2016年,终于纳入了我国最新版的《中长期铁路网规划》(2016版)。但线路走向之争并未停止,如上图3。按照发改委、交通部、国铁总公司的规划,到底是西安-安康-(四川)达州-重庆,还是西安-安康-(重庆)万州-重庆,这张图和相关文字没有明确,进行了模糊处理。

迄今为止,相关部门也没有明确。四川方面希望走达州。为此,达州特别积极。于达州而言,如果错过这条线路,在(准)高铁时代有被边缘化的风险。

于整个四川而言,作为“八纵八横”包海高铁通道的一部分,西渝高铁大头无疑是国铁总公司的事,钱是一方面,重要的是过境四川很重要。同时,还能再形成一条成都-达州-西安的北上快速通道。而假使错过这条线,四川就少一条“八纵八横”高铁通道。

2016年的全国两会上,四川代表团以全团名义提出《关于支持西渝高速铁路线路经达州、广安方案的建议》。

而重庆方面也不示弱,也是全团名义,并具体到,建议重庆至西安高铁纳入“国家十三五规划”。这一表述说明重庆不仅要这条高铁,而且力争十三五开工,不希望再拖了,夜长梦多。

有意思的是,过了3个月,2016年6月13日,重庆·四川深化合作交流座谈会暨川渝务实合作2016年重点工作方案签署仪式举行,两地党政最高官员出席,双方在这次会上提出川渝共同争取渝西高铁的方案。

这意味着什么?坊间不少解读。有人认为,是不是走重庆-(四川)达州-城口(重庆东北最边远的县)-安康-西安,两边均兼顾;或者生一个双黄蛋,四川支持重庆修(重庆)万州-安康-西安方案,重庆支持建设达州-重庆城际铁路,而安康-达州段,四川自己想办法搞定?

在日前发布的《重庆市中长期铁路网规划》(2016―2030年)里,重庆规划的“米”字型高速铁路网里,渝西高铁自然在列,同时将渝达城际铁路列入其中,速度目标值规划为250公里/小时。意思是,重庆也重视渝达城际。

但按照这个规划,重庆明确了渝西高铁十三五要动工。而渝达城际铁路为“十三五”开展前期工作项目,适时开工建设。

但在2015年9月,发改革委关于成渝地区城际铁路建设规划(2015~2020年)的批复里曾明确要建达渝城际(发改委表述为“达渝”,重庆表述为“渝达”),而且列入了成渝地区城际铁路规划建设项目表(2015-2020年)。且明确线路走向为,达州-邻水-重庆(含广安支线)。

看来,重庆主意已决,誓死捍卫西渝主通道全境走重庆境内;同时也不否定达渝城际,吸引达州——大家合作,至少保证你有一条城际(高铁)。然后你自己再想办法连安康-西安,不就是西渝双黄蛋了?但如果按照这一方案,达渝城际出大头的还是达州、四川,重庆境内离开重庆枢纽后仅数十公里。

不过,在《中长期铁路网规划》(2016版)里,西渝高铁是否搞成双黄蛋,并没有着墨。

四川、成都想建设新的成(都)达(州)万(重庆万州)高铁(下文将分析)东出通道,因为无法避开重庆境内,那么重庆即有砝码,逼四川、成都在西渝高铁上配合。

话说回来,如果西渝高铁有机会成为双黄蛋,上文刚写过的四川方面计划的汉巴南渝也能如期建设的话,算上重庆利用既有从兰渝铁路到广元接西成高铁到西安,重庆有望形成多条到西安的北上快速通道,而川北、秦巴山区也将受益。

有条件这么做其实最好,当然,四川、达州可能要多付出一点钱,而重庆则占到国铁的便宜。

4、四川要建成达万高铁东出,重庆以达万利铁路扩能改造方案应对

《中长期铁路网规划》(2016版)将沿江通道列入了“八纵八横”高铁“八横”之一。具体表述为,上海~南京~合肥~武汉~重庆~成都高速铁路,包括南京~安庆~九江~武汉~宜昌~重庆、万州~达州~遂宁~成都高速铁路(其中成都至遂宁段利用达成铁路)。

所谓万州~达州~遂宁~成都高速铁路,四川、成都方面的表述为成达万高铁。四川和发改委、交通部、国铁总公司的意思就是,再利用郑渝高铁宜昌联络线,形成重庆-万州-宜昌-上海、成都-达州-万州-宜昌-上海的沿江高铁双黄。

沿江高铁通道,进入最高级别的国家铁路规划,重庆方面当然是最大受益者。目前郑渝高铁重庆-万州段已经通车,郑州-万州段以及宜昌联络线都已经开工。川渝境内,唯独成都-达州-万州没有启动。

虽然,我国《中长期铁路网规划》(2016版)提出万(州)达(州)遂(宁)成(都)高速铁路,成都至遂宁段利用达成铁路,但四川、成都方面的想法是成达万(四川、成都方面表述为“成达万”)高铁全盘新建,而且有从成都天府新站-天府新机场-遂宁-达州-重庆万州的意思。

如果实现这一规划,对成都、四川那真的是重大利好。

但在《重庆市中长期铁路网规划》(2016―2030年)里,重庆根本没有提及成达万高铁的达州-重庆万州段怎么建,更并没有将这一条线路列入该市米字型高铁规划,而是在普速铁路的对外干线铁路里,提出了达(州)万(州)利(川)铁路扩能改造方案。

照此方案,线路走向:(四川)达州―(重庆)开州―(重庆)万州―(湖北)利川。线路全长约256公里,重庆境内136公里。速度目标值160公里/小时。

重庆方面认为,达万利铁路向西连通广巴达铁路、兰渝铁路,向东连接沿江铁路和长江水运通道,将承担东西向铁水联运的重要功能,目前,货运能力已饱和,迫切需要扩能改造。

换句话说,重庆不想主动配合四川建什么成达万高铁,重庆只想改造一下目前的达州-万州铁路。话说到这份上,应该明白重庆的想法了。

而重庆的位置决定了,四川、成都高铁东出基本无法回避过境重庆,那么重庆的一些诉求,比如渝西主通道全境走重庆境内、帮助重庆实现兰渝高铁等,就希望四川、成都方面合作、协商。合作可以双赢,而如果只考虑自己利益最大化、互相拆台,则都会受伤。

结语:全国各地在干线铁路方面的争夺都很有意思,因为恰哈日前重庆发布铁路规划,“杠杆游戏”(ID:ZhangYinyin0903)也对川渝有些了解,故做了以上分析。

事实上,川渝之间,铁路领域除了以上线路规划的攻防之外,中欧货运铁路、国内铁路货运枢纽、铁路进园区、铁路-港口的多式联运等集疏运系统建设,以及新客运站场规划建设(如成都的天府新站、重庆的重庆东站),都存在很多有趣的竞争和博弈。这里就不一一剖析了。

值得一说的是,四川盆地(包括重庆)因为地理、历史因素,譬如几年前大家都准备大干一场时,碰上了动车s故、重庆那位出事很多工程耽搁,无论普通铁路还是(准)高铁都相对落后于发达地区。如果到了今天,大家还是零和博弈的思维,那真的就像当年川军一样窝里斗,让人看笑话了。

这是四川、成都和重庆交通、经济社会发展的杠杆游戏,更该是双方合作的样本。于全国其他区域而言,竞争重要,合作也一样重要。


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2017

《从川渝高铁攻防局看我国区域竞争》,2月14日


2016

《中日高铁海外争夺战:底牌早被人家摸透了》,12月3日

《一夜之间,印度干了件疯狂的大事》,11月11日,

《“爱上”日本的印度,用高铁让中日西法陷入无法自拔的竞争》,12月2日

《西部高铁之战:看重庆这个区如何将杠杆玩到极致》,11月17日

《国铁总公司账本详解》,10月10日

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《高铁“东部赚翻中西部巨亏”的谬误和正确解读》,8月3日

《中日新一轮高铁争夺战打响:谁都输不起》,7月26日

《3万公里太少?高铁建设的疯狂与克制》,7月21日

《中国高铁建设为何可以不停加杠杆?》,7月7日

《外国高铁建设为何难加大杠杆?这几点你必须了解》,7月5日




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